河南省人民政府安全生產(chǎn)委員會關于印發(fā)《全省電氣火災綜合治理工作實施方案》的通知
豫安委〔2017〕7號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府安全生產(chǎn)委員會各成員單位，中央駐豫和省屬企業(yè)：
為深入貫徹落實《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)精神，切實做好我省電氣火災綜合治理工作，省政府安委會制定了《全省電氣火災綜合治理工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
2017年5月25日
全省電氣火災綜合治理工作實施方案
近年來，全省電氣火災多發(fā)，造成重大人員傷亡和財產(chǎn)損失。2011年至2016年，全省發(fā)生電氣火災31325起，造成174人死亡、126人受傷，直接財產(chǎn)損失3億余元，分別占全省總量的38.2%、45.5%、46.2%和39.3%，其中電氣火災起數(shù)占比高于全國近10個百分點，且呈逐年上升趨勢,充分暴露出電氣產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售，建設工程電氣設計、施工，電器產(chǎn)品及其線路使用、維護管理等方面存在突出問題。為有效遏制電氣火災高發(fā)勢頭，維護全省火災形勢穩(wěn)定，按照《國務院安全生產(chǎn)委員會關于開展電氣火災綜合治理工作的通知》(安委〔2017〕4號)要求，經(jīng)省政府同意，省政府安全生產(chǎn)委員會決定在全省范圍內(nèi)組織開展為期三年的電氣火災綜合治理工作，特制定方案如下：
一、工作目標
全面排查整治電器產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量、建設工程電氣設計施工、電器產(chǎn)品及其線路使用管理等方面存在的隱患和問題，嚴厲打擊違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，從嚴整治社會單位電氣使用維護違章違規(guī)行為，全面規(guī)范電氣相關從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，廣泛宣傳安全用電常識和逃生自救知識，力爭通過三年綜合治理，實現(xiàn)電器產(chǎn)品質(zhì)量明顯提升、建設工程電氣設計和施工質(zhì)量明顯提升、社會單位電氣使用維護安全水平明顯提升、電氣相關從業(yè)人員消防安全素質(zhì)明顯提升、居民社區(qū)和家庭電氣火災防范能力明顯提升，全省電氣火災事故顯著下降“五個明顯提升，一個顯著下降”目標。
二、治理內(nèi)容
(一)全面開展電器產(chǎn)品質(zhì)量綜合治理
1.全面開展電器產(chǎn)品生產(chǎn)領域治理。嚴格落實電器產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)資質(zhì)審批、認證管理，加強對獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為。嚴查電線電纜、開關插座等生產(chǎn)企業(yè)在絕緣材料、阻燃原料、線芯材質(zhì)、線徑等方面不按標準或降低標準生產(chǎn)的違法行為;嚴查套牌、貼牌生產(chǎn)假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為;充分利用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，及時曝光違法違規(guī)企業(yè)和不合格電器產(chǎn)品名單，進一步完善電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭監(jiān)管機制，提高管理能力，規(guī)范生產(chǎn)秩序。
2.全面開展電器產(chǎn)品流通領域治理。加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場、銷售儲存?zhèn)}庫以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度，對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時督促整改，嚴厲打擊銷售無證或偽造、冒用認證證書、無廠名、廠址等來源不明和不合格商品違法行為。加強對以網(wǎng)絡、直銷等方式銷售電器產(chǎn)品的監(jiān)管，把好“線上、線下”電器產(chǎn)品銷售質(zhì)量關。進一步完善電器產(chǎn)品流通領域的監(jiān)管機制，提高監(jiān)管效能，營造良好的市場環(huán)境。
(二)全面開展工程建設領域電氣綜合治理
3.加強建設工程電氣設計質(zhì)量管理。規(guī)范建設工程電氣設計，落實電氣工程設計質(zhì)量終身負責制，嚴查設計單位不按工程建設強制性標準設計的行為，依法追究因電氣設計不符合標準規(guī)范而導致電氣火災事故的設計單位責任。
4.加強電氣施工質(zhì)量管理。落實電氣工程施工質(zhì)量責任制，嚴格電器產(chǎn)品及其線路施工進場檢查驗收。嚴查施工單位不按設計圖紙施工、偷工減料、使用劣質(zhì)電線及質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品等問題和隱患;嚴查監(jiān)理單位不履行施工質(zhì)量監(jiān)理責任，致使質(zhì)量不合格電器產(chǎn)品在工程上使用和安裝;嚴查施工不規(guī)范造成電線絕緣層損壞、電纜井(溝)封堵不嚴密等隱患問題;嚴查無證從事電器產(chǎn)品、電氣線路施工、安裝或進行電焊作業(yè)等問題。因電氣施工質(zhì)量問題導致火災事故的，依法追究施工、監(jiān)理單位的責任。
5.落實建設單位電氣質(zhì)量管理責任。建設單位不得明示或暗示設計單位或施工單位違反工程建設強制標準，降低電氣設計和施工質(zhì)量。按照合同約定，由建設單位采購有關電氣及配套產(chǎn)品的，建設單位應當保證電氣及配套產(chǎn)品符合設計文件和合同要求。
(三)全面開展電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理
6.強化社會單位電氣安全隱患排查整治。嚴查社會單位用電安全管理制度不完善不落實問題;嚴查社會單位電氣線路敷設不規(guī)范、用電負荷超額、電源插座數(shù)量不足以及未設短路保護裝置、私拉亂接電線、使用無證或“三無”電器產(chǎn)品等問題;嚴查社會單位未配備專業(yè)電工、未按規(guī)定定期檢測電氣線路和設備問題;推動落實電氣系統(tǒng)定期維護保養(yǎng)及檢測，提高社會單位發(fā)現(xiàn)和消除電氣安全隱患能力。
7.推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治。以街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，排查城鄉(xiāng)社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)電氣線路是否符合國家有關標準規(guī)定，電表箱設置位置是否符合規(guī)范，線路連接是否符合標準，核查用電負荷是否超過初裝容量，檢查是否存在私拉亂接電線、使用“三無”電器產(chǎn)品，是否存在違規(guī)停放電動自行車或違規(guī)為電動自行車充電等問題。督促落實安全用電管理制度，電工必須持證上崗，定期開展電氣安全檢查，加強安全用電常識宣傳。對老舊居民社區(qū)、城中村等電氣火災隱患集中區(qū)域，組織開展電氣線路集中改造。
8.加強電氣相關從業(yè)人員管理。加強電氣設備管理、使用和維護等相關從業(yè)人員安全培訓、考核和管理工作。健全規(guī)范電氣相關資格證書的發(fā)放、考核機制，將電氣火災防范知識納入電氣相關工種職業(yè)資格培訓考核內(nèi)容，切實提高電氣相關從業(yè)人員的技能水平。制定電工職責制度，規(guī)范電工從業(yè)行為。加大對電工、焊工等特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，嚴厲打擊無證作業(yè)、違章冒險作業(yè)行為。組織開展電工電氣火災防范專項培訓，重點培訓電氣施工、安裝、維護要求和檢查方法等內(nèi)容。
9.加強電氣火災防范宣傳培訓。一是加強社會面電氣火災防范宣傳，將安全用電納入安全生產(chǎn)、消防安全宣傳教育內(nèi)容;通過電視、網(wǎng)絡、微信、微博等刊播、推送典型電氣火災案例和電氣火災防范專題節(jié)目、視頻資料;建立電氣火災防范重點人群，常態(tài)推送電氣火災防范提示信息;利用有線電視開機畫面，播放電氣火災防范公益廣告;對社會單位、居民社區(qū)、農(nóng)村家庭等開展針對性的用電消防安全宣傳活動。二是督促電網(wǎng)企業(yè)開展電氣火災防范宣傳，推進電網(wǎng)企業(yè)在抄電表、巡線時，開展安全用電常識宣傳;在公共電氣設備間、電纜井、電表箱等部位，張貼電氣火災防范提示標識。三是組織開展電氣火災防范專題培訓，分級分批組織單位管理人員、電工、居民群眾，講授電氣火災預防和應急處置措施、疏散逃生知識等內(nèi)容，提升電氣火災防范能力。
三、工作措施
(一)發(fā)布電氣防火通告。面向社會單位、居民社區(qū)，分別制定出臺加強電氣火災防范工作的通告，在各級各類媒體播發(fā)公布，并在人員密集場所、居民住宅小區(qū)廣泛張貼，進一步明確電氣火災防范責任、義務，提醒安全用電，提示火災風險，明確注意事項和防范措施。
(二)開展集中聯(lián)合檢查。各相關部門協(xié)同作戰(zhàn)，吸納相關專家和技術(shù)人員，逐行業(yè)、逐領域組織開展電氣火災防范綜合治理聯(lián)合檢查。
(三)嚴厲打擊違法行為。對綜合治理發(fā)現(xiàn)的電氣火災隱患和違法行為，由相關部門按照《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《消防法》等法律法規(guī)依法嚴厲查處，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。凡因電氣原因引發(fā)較大以上亡人火災事故的，從電氣使用管理、工程建設、生產(chǎn)流通等各個環(huán)節(jié)，分別開展責任倒查，嚴格按照“四不放過”原則，依法依紀從嚴追究生產(chǎn)、銷售、建設、設計、施工、監(jiān)理單位、行業(yè)領域主管部門和相關人員的責任。
(四)組織開展集中約談。各地政府重點約談電氣火災隱患集中的老舊居民社區(qū)、城中村所在地政府和電氣火災綜合治理工作不力、電氣火災多發(fā)的屬地政府和行業(yè)領域主管部門負責人。各行業(yè)領域主管部門重點約談工作落實不力、問題突出的下級部門和所屬單位負責人，并按照各自職責分工，分別約談電器產(chǎn)品生產(chǎn)廠家、銷售單位負責人，建設工程建設、設計、施工、監(jiān)理單位負責人。
(五)集中曝光違法行為。對檢查發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家、銷售單位，不履行電氣安全職責的違法違規(guī)建設工程，以及存在電氣火災隱患久拖不改的社會單位，組織當?shù)匦侣劽襟w予以公開曝光。對假冒偽劣電器產(chǎn)品，組織集中銷毀，并廣泛宣傳報道，警示社會單位、居民群眾。
(六)充分運用科技手段。大力推廣應用電氣火災防范技術(shù)手段，推動消防安全重點單位、火災高危場所安裝電氣火災監(jiān)控設施，鼓勵“九小”場所、沿街門店安裝獨立式感煙報警裝置和電氣火災監(jiān)控、漏電報警等相關設施，提升電氣火災預警能力。鼓勵電氣相關專業(yè)的專家和技術(shù)人才，研究分析電氣火災防范中的技術(shù)問題，制定針對性技術(shù)改進措施，提升電器產(chǎn)品、建設工程電氣火災防范水平。
四、治理時間和步驟
2017年5月開始至2020年4月結(jié)束，分三個階段進行。
(一)動員部署階段(2017年5月底前)。各地結(jié)合本地實際，制定具體實施方案，全面動員部署，廣泛開展宣傳，動員各級各單位、廣大群眾積極參與。要組織對有關部門、社會單位開展一次集中培訓，明確治理標準、排查重點和整治方法、要求等相關內(nèi)容。
(二)自查自糾階段(2017年6月至2017年10月)。組織發(fā)動電器產(chǎn)品及其線路生產(chǎn)、銷售和使用單位，建設工程電氣設計、施工以及物業(yè)服務企業(yè)等單位，自行開展檢查，排查電器產(chǎn)品及其線路是否符合法律、法規(guī)、技術(shù)標準、規(guī)范要求，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。電器產(chǎn)品使用管理領域社會單位、居民社區(qū)的自查，分別按照《社會單位電氣火災隱患自查表》(附件1)和《居民社區(qū)電氣火災防范自查表》(附件2)開展。
(三)集中整治階段(2017年11月至2020年4月)。各地按照綜合治理工作要求，組成檢查組依法開展排查整治，充分利用法律、行政、經(jīng)濟、輿論等手段，嚴厲查處違法生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品行為，集中銷毀假冒偽劣電器產(chǎn)品，處理違法責任人，督促整改重大電氣安全隱患。
五、責任分工
在省政府統(tǒng)一部署下，堅持政府領導、部門監(jiān)管、單位負責、綜合治理的原則，由各地政府統(tǒng)一組織實施，各有關行業(yè)部門按職責分工抓好落實。
(一)省政府成立電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組，小組成員由教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、商務、文化、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)、安全監(jiān)管、能源監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等相關部門組成。協(xié)調(diào)小組建立聯(lián)席會議制度，每季度召開調(diào)度會議，通報各地、各部門工作進展情況，適時組織開展督導檢查，推進全省電氣火災綜合治理工作。省公安消防總隊承擔協(xié)調(diào)小組日常工作。
(二)各省轄市、省直管縣(市)和其他縣(市、區(qū))政府負責組織開展并具體實施本行政區(qū)綜合治理，制定操作性強的綜合治理實施方案，成立專門工作機構(gòu)，定期分析研判、督導檢查、通報情況、集中調(diào)度、組織聯(lián)合執(zhí)法，確保各項工作落到實處。明確本級電力管理部門，依法實施電金特萊全管理相關工作。部署推動城鄉(xiāng)社區(qū)、村鎮(zhèn)電氣安全隱患排查整治，對整治難度大的區(qū)域性電氣安全隱患實行掛牌督辦，限期整改，將老舊居民社區(qū)、城中村等區(qū)域的電氣線路改造結(jié)合政府重點工程和為民辦實事項目，重點推進解決。
(三)各有關負有消防安全監(jiān)管職責的部門負責制定本部門、本行業(yè)、本領域電氣火災綜合治理實施方案，依據(jù)相關法律法規(guī)和職責分工，開展排查治理，督促落實綜合治理工作。
質(zhì)監(jiān)部門依法負責生產(chǎn)領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品及其生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度。嚴把電器產(chǎn)品質(zhì)量源頭關，加強對強制性產(chǎn)品認證(CCC)電器產(chǎn)品、生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)的日常監(jiān)管，嚴厲查處無證非法生產(chǎn)行為;嚴厲打擊生產(chǎn)假冒偽劣電器產(chǎn)品違法行為;組織實施電器產(chǎn)品生產(chǎn)領域集中約談、假冒偽劣產(chǎn)品的集中銷毀和宣傳曝光工作。
工商部門依法負責流通領域電器產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，加大對電器產(chǎn)品批發(fā)市場以及銷售門店的監(jiān)督檢查力度;對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的重大問題，及時發(fā)布警示信息，嚴厲打擊銷售不合格和無廠名、廠址等來源不明商品違法行為，及時公布抽查檢驗結(jié)果和行政處罰信息。
住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、電力等負有建設工程質(zhì)量監(jiān)管職能的部門，依法負責督促建設工程設計、施工、監(jiān)理等單位認真履行職責，嚴格按照工程建設強制性標準進行電氣設計和施工，對發(fā)現(xiàn)的隱患和違法違規(guī)行為依法予以查處。組織實施工程建設領域電氣消防安全問題集中約談和宣傳曝光工作。住房城鄉(xiāng)建設部門負責牽頭制定建筑電氣設施運行維護、電氣防火安全檢測評估等方面的地方標準，明確相關技術(shù)要求。
教育、公安、工業(yè)和信息化、民政、交通運輸、商務、文化、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、旅游、文物、宗教、民航、郵政等各有關部門在各地政府的統(tǒng)一領導下按照職責規(guī)定做好電器產(chǎn)品使用管理領域綜合治理相關工作，分別組織實施電器產(chǎn)品使用管理領域火災隱患排查整治、集中約談和違法違規(guī)行為的宣傳曝光工作。
電力部門依法負責對電力行業(yè)各企業(yè)的監(jiān)管，確保電力供應安全可靠;督促電網(wǎng)企業(yè)開展輸配電線路和受(送)電設施安全檢查，加強安全用電知識教育宣傳。
安全監(jiān)管、住建、質(zhì)監(jiān)、能源監(jiān)管等部門負責加強職責范圍內(nèi)電氣相關特種作業(yè)人員考核和管理工作;將電氣火災防范知識納入電氣相關特種作業(yè)人員考核;加大對電氣相關特種作業(yè)人員的持證上崗檢查力度，嚴厲打擊無證作業(yè)、違章冒險作業(yè)行為。
公安部門與工商、質(zhì)監(jiān)等部門協(xié)作配合，對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣電器產(chǎn)品涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任;與安全監(jiān)管、住房城鄉(xiāng)建設、電力等部門配合開展電氣火災防范宣傳培訓;依法做好綜合治理相關工作，牽頭制定加強電氣火災防范工作的通告，依法嚴厲查處因電氣原因引發(fā)火災的違法行為。
六、工作要求
(一)高度重視，加強領導。開展電氣火災綜合治理是貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作系列重要講話精神的重要舉措，也是穩(wěn)定全省火災形勢的必然要求。各地、各有關部門要高度重視，認真貫徹落實國務院安委會、省政府安委會電氣火災綜合治理工作部署，結(jié)合本地實際，進一步明確、細化綜合治理責任，全力抓好工作落實。要定期開展工作研判，通報電氣火災形勢和綜合治理工作進展，研究制定措施，推動解決突出問題，確保綜合治理取得實效。
(二)強化協(xié)作，加強監(jiān)管。各地、各部門要認真落實屬地管理責任和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，切實做好本地、本行業(yè)、本領域電氣火災綜合治理工作。各有關部門要加強協(xié)作配合，聯(lián)合組織檢查、督查，建立健全信息共享、情況通報、案件移送、聯(lián)合查處機制，對發(fā)現(xiàn)的問題要追根溯源、一查到底。要及時通報違法違規(guī)行為，移送違法違規(guī)案件，加強全鏈條監(jiān)管和跨區(qū)域打擊力度，切實形成執(zhí)法合力。
(三)建章立制，鞏固成效。各有關部門要結(jié)合實際，進一步完善電氣管理法規(guī)和技術(shù)標準，健全用電安全日常管理制度，完善建筑電氣防火性能、電氣系統(tǒng)維護保養(yǎng)及電氣檢測等方面要求。按規(guī)定將違法違規(guī)生產(chǎn)銷售電器產(chǎn)品和開展電氣設計施工的企業(yè)單位納入信用信息平臺和企業(yè)信用信息系統(tǒng)，定期公布違法違規(guī)行為，督促企業(yè)單位嚴格執(zhí)行電氣安全有關技術(shù)標準，全面推進電氣安全管理制度化、規(guī)范化，鞏固加強綜合治理成效。
(四)強化獎懲，嚴肅問責。電氣火災綜合治理工作納入2017至2019年度省政府安全生產(chǎn)目標考評、消防工作責任目標考評和省政府安委會安全生產(chǎn)巡查以及安全生產(chǎn)綜合督查檢查內(nèi)容。省政府安委會將適時組織專項督查，對各地、各部門電氣火災綜合治理工作開展情況進行督導推進。綜合治理工作期間，凡發(fā)生因電氣因素導致的較大以上亡人火災，年度安全生產(chǎn)目標考評、消防工作責任目標考評一票否決，同時，依法依紀從嚴追究相關單位、部門和責任人員的責任。各地政府、相關部門也要加強對下級政府、部門的督導考評，層層傳遞工作壓力，逐級推進綜合治理工作落實。
各地、各有關部門綜合治理實施方案和部署開展情況，請于2017年6月9日前報送省電氣火災綜合治理協(xié)調(diào)小組;從2017年5月起至綜合治理結(jié)束，每季度第一個月3日前報送上一季度工作小結(jié);2017年10月10日前報送階段性工作小結(jié);從2018年起至綜合治理結(jié)束，每年1月10日前報送上年工作情況總結(jié)，每年7月10日前報送當年上半年工作小結(jié);2020年4月25日報送綜合治理工作總結(jié)。所報材料需以紙質(zhì)(加蓋公章)及電子郵件形式分別報送。
聯(lián) 系 人：蘇文威
聯(lián)系電話：0371-66615437
傳真號碼：0371-66615340
電子郵箱：[email?protected]
附件：1.《社會單位電氣火災隱患自查表》
2.《居民社區(qū)電氣火災防范自查表》
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