湖南省消防救援總隊解讀《關于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》
2019年5月30日，中辦、國辦印發(fā)《關于深化消防執(zhí)法改革的意見》(廳字〔2019〕34號)(下稱中央《意見》)。為深入貫徹落實中央《意見》精神，推進我湖北省消防治理體系和治理能力現代化建設，省消防救援總隊牽頭起草了《關于加快推進消防執(zhí)法改革的實施意見》(下稱《實施意見》)，推動智慧消防。現將有關情況說明如下：
??一、制定《實施意見》的必要性
??(一)貫徹落實中央《意見》的需要。中央《意見》明確要求：“地方各級黨委和政府要高度重視消防執(zhí)法改革工作，切實履行領導責任，把這項工作作為當前一項重要任務，結合地方機構改革統(tǒng)籌推進。各省(自治區(qū)、直轄市)政府要細化改革措施，層層壓實責任，落實經費保障，加大工作力度，扎實有序推進?！蓖瑫r，隨著《消防法》的修訂，相關消防審批和監(jiān)督管理職能發(fā)生轉變，有必要在中央《意見》基礎上，通過制定《實施意見》，對深化我省消防執(zhí)法改革作出更加具體、細化、有針對性的規(guī)定，確保中央《意見》落地見效。
??(二)提升消防治理水平的需要。當前，消防體制改革正在深入推進，為了適應隊伍的新體制、人員的新身份，迫切需要建立與地方行政管理模式、新時期消防工作要求相適應的火災治理和執(zhí)法工作機制。通過制定《實施意見》，全面構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段，重點監(jiān)管、聯(lián)合監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管為基礎，“互聯(lián)網+監(jiān)管”為支撐，火災事故責任調查處理為保障的的新型監(jiān)管機制，有利于建立完善科學高xiao的事中事后監(jiān)管體系，提升社會消防治理水平。
??(三)壓實消防安全責任的需要。2017年，國務院辦公廳印發(fā)了《消防安全責任制實施辦法》(國辦發(fā)〔2017〕87號)，明確了政府、部門以及社會單位的消防工作職責。但是，目前我省還存在基層政府消防安全領導責任要求不具體，部門消防安全監(jiān)管責任邊界不清晰，消防工作綜合評價機制缺乏約束力、消防工作職責落實不到位等問題。因此，制定《實施意見》，既是落實國務院《消防安全責任制實施辦法》的要求，也是健全完善我省消防工作責任體系的需要。
??(四)服務建設富饒美麗幸福新湖南戰(zhàn)略的需要。當前，我省正在實施創(chuàng)新引領開放崛起，建設富饒美麗幸福新湖南戰(zhàn)略，明確提出“深化‘放管服’改革，厘清政府和市場、政府和社會關系，破除信息孤島、部門所有制等藩籬，充分運用大數據等信息共享平臺，著力打造市場化法治化國ji化營商環(huán)境”。要實現促進我省消防事業(yè)進步，服務經濟社會發(fā)展目標要求，有必要通過制定《實施意見》，進一步推進消防監(jiān)管領域簡政放權，進一步優(yōu)化便民利企服務，進一步促進消防執(zhí)法公平正義，更好地保障經濟社會高質量發(fā)展。
??二、《實施意見》的主要內容
??《實施意見》立足于服務我省實現“創(chuàng)新引領開放崛起”，服務建設富饒美麗幸福新湖南的總體戰(zhàn)略目標，著眼于解決消防執(zhí)法工作中與新時代新任務新要求不相適應的問題和短板，進一步健全消防安全責任體系，變革消防執(zhí)法工作理念，構建新型消防監(jiān)管機制，提出了具體改革措施，主要體現在以下幾個方面：
??(一)深化簡政放權。取消消防設施維護保養(yǎng)檢測、消防安全評估機構資質許可制度，破除消防審批中各種不合理門檻和限制;簡化公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查，實施消防安全承諾制，讓企業(yè)對標落實，寬進嚴管;放寬消防產品市場準入限制，把該放的權力充分放給市場;落實建設工程消防設計審查驗收職責劃轉有關工作，改進建設工程消防設計審查、消防驗收、備案和抽查制度。
??(二)創(chuàng)新監(jiān)管模式。加強事中事后監(jiān)管，實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，擴大監(jiān)管覆蓋面;適時開展集中專項整治，及時核查群眾舉報投訴的火災隱患，預防和化解消防安全風險;將消防違法違規(guī)行為記入信用記錄，依法實施部門聯(lián)合懲戒;完善“互聯(lián)網+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效率;強化火災事故責任調查處理，嚴肅追究火災事故責任單位和責任人員。
??(三)優(yōu)化消防服務。全main清理消防執(zhí)法領域于法無據的證明材料，能夠通過部門數據交互共享的信息一律不需提供。推進“一件事一次辦”改革，實行容缺后補、綠色通道等便利化措施，推行預約辦理、一對一專辦等服務方式，提高辦事效率和服務水平。最da限度縮小火災現場封閉范圍，降低對周邊生產生活影響。將消防宣傳工作納入科普、普法教育和公民素質教育，各行業(yè)系統(tǒng)依據各自職責有針對性地開展消防宣傳教育，切實提高全民消防意識。
??(四)規(guī)范執(zhí)法行為。制定全省統(tǒng)一的消防行政處罰裁量標準，全mian落實消防執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和執(zhí)法事項法制審核制度，開展網上執(zhí)法巡查和案卷評查，加強執(zhí)法過程管理，防止權力尋租。
??(五)嚴格隊伍管理。嚴禁消防人員(含退休、離職人員)及其近親屬違規(guī)從業(yè)，開展消防人員涉消事項申報核查，加強監(jiān)督執(zhí)紀。建立健全消防執(zhí)法責任制和執(zhí)法質量終身負責制，明確執(zhí)法崗位職責，落實消防執(zhí)法責任。
??三、《實施意見》的幾個特點
??《實施意見》起草過程中，我們主要突出了以下四個方面：
??一是堅持問題導向。針對我省消防執(zhí)法工作長期以來存在消防安全責任落實不到位、消防技術服務和消防產品市場管理不規(guī)范、消防安全監(jiān)管手段單一等短板和問題，《實施意見》提出了17項具體改革措施，對癥下藥，抓好落實，力爭通過補短板、堵漏洞、強弱項，全mian重構我省消防執(zhí)法工作體系，切實提升消防執(zhí)法工作效能，真正做到改革在解決問題中突破、問題在深化改革中破解。
??二是堅持對標中央。在起草《實施意見》過程中，我們堅持了與中央保持高度一致的原則，中央《意見》當中提出改革任務比較具體的，我們都予以了保留，盡量不作更多的添枝加葉，重點是抓好怎么貫徹，怎么按圖“施工”。對需要出臺配套政策措施的，明確完成時間。同時，就中央《意見》未作明確、湖南消防執(zhí)法工作實踐急需解決的問題，提出了一些有針對性的創(chuàng)新舉措。
??三是堅持突出湖南省情?！秾嵤┮庖姟返膬热萘η筚N近我省消防工作實際情況，針對火災多發(fā)頻發(fā)、火災危險性大的行業(yè)和領域加強重點監(jiān)管，根據我省城鎮(zhèn)、農村火災風險呈現出的系統(tǒng)性、區(qū)域性特點，就農村大屋場、冬季安全取暖、電動自行車停放、充電集中整治、農家樂(民宿)新型業(yè)態(tài)等方面提出了加強性措施。同時，結合我省實際進一步理清各項重點工作，制定任務分工表，明確責任單位，確定完成時限。
??四是堅持改革于法有據?！秾嵤┮庖姟分塾谧龊谜咧贫茹暯?，落實重大改革于法有據的要求，提出加快推動《湖南省實施〈消防法〉辦法》等法規(guī)修訂工作，建立完善符合湖南實際的地方消防法規(guī)標準體系的目標要求，為改革順利推進提供法治保障。
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